１）思想・良心の自由（憲法第１９条）に反する
　（１）憲法第１９条　思想・良心の自由とは
　　　 〔古典的理解では〕もっぱら「内心」の自由
　　　　思想弾圧・思想による不利益を禁ずるもの（外部的行為は別途「表現の自由」などで保護）
　　　〔近時〕憲法第１９条は、外部的行為の領域においても意義をもつ
　（２）日の丸・君が代の位置付け
　　　　その意義から、起立斉唱を命ぜられることは思想・良心の自由に抵触する。
　　　　少なくともそのように感ずる一定の人々が存する。
　（３）「君が代」不起立訴訟最高裁判決をどう見るか
　　　　①内容
　　　　　・反対意見２人（内１人は斉唱のみ違憲）
　　　　　・補足意見７人
　　　　　・法廷意見
　　　　　　「公立学校の卒業式等における国家斉唱時に起立斉唱を命じる職務命令は、
　　　　　　憲法第１９条に保障された原告らの思想・良心の自由に対する『間接的制約』には当たるが
　　　　　　『必要性・合理性』が認められるから憲法違反とならない」
　　　　②法廷意見の問題点
　　　　　近時の憲法解釈からすれば不当
　　　　　　　「間接的制約」の意味不明。そもそも「直接的強制」ではないのか。
　　　　　　　しからずとも、今日、「間接強制」からの自由が重要。
　　　　③金築補足意見の問題点
　　　　　「どのような外部的行動が否定的意見をもち、その人に対し精神的苦痛を与えるかは
　　　　　人によって違う。個人の主観的判断に基づいて社会的に必要とされる多くの行為が、
　　　　　思想及び良心の自由を侵害するものとして制限を受けることになれば、
　　　　　そうした事態が法の客観性を阻害する。」
　　　　　←人権は「少数者の人権」を守るもの
　　　　④この最高裁判決を前提としても、本条例及び教育基本条例は問題である
　　　　　ア．教育委員会の「職務命令」という枠を超えている
　　　　　イ．最高裁「必要性」論に照らして、本当に卒業式に必要か
　　　　　ウ．裁量権逸脱論は否定されていないと考える（ならば免職は行きすぎ）
２）手続的正義に反する
　（１）選挙のマニュフェストにあげていなかった
　　　 ワンフレーズ選挙（今回はどうか）
　（２）拙速・多数の横暴

　　　 以上は、いずれも橋下氏の手法

１）５月定例会の主要案件
　（１）財政運営基本条例（案）
　（２）国旗国歌に関する条例（案）
　（３）議員定数削減条例（案）
　（４）大都市制度協議会設置要綱（案）
　＊その後、９月定例会へ向けて条例案がなかなか公表されない。
　　また、修正されるなど変遷した。

２）９月定例会の主要案件
　（１）旧WTC（咲洲庁舎）の改修工事（予算案）
　（２）成人病センターの大手前移転対策（予算案）
　（３）朝鮮学校への補助金（予算案）
　（４）教員基本条例案
　（５）教育基本条例案
　（６）教員定数条例の改正案

（１）「互いに競い合い自己の判断と責任で道を切り開く」（２条（３））
　　　　自己責任と競争主義の考えが如実に現れている
　　　　極端な競争主義は教育に相容れない
　　　　世間は「競争社会」の理屈の誤り

（２）「愛国心と郷土愛」（２条（５））
　　　　国家主義的色彩。これらの言葉の果たしてきた役割を考えるべし。
　　　　「愛国心」は教育基本法にもない

（３）「世界標準で競争力の高い人材を育てる」（２条（６））
　　　　企業に忠実な労働者を育てることがかいま見られる
　　　　しかし、教育で育てるべきはそのようなものではない
（４）知事に教育委員を任免する権限（６条１）と罷免事由の制定（１２条）
　　①教育委員の中立性はどうなるか
　　　独立行政委員会制度である「教育委員会」変容の危険
　　②そもそも条例で罷免事由を定めうるか
　　　本条例が定める罷免事由の内容上の妥当性
　　　地教行法７条の罷免事由と齟齬をきたさないかどうか
　　　「地方公共団体の長は、心身の故障のため職務の遂行に堪えないと認める場合又は
職務上の義務違反その他委員たるに適しない非行があると認められる場合…」（７条１）
　　　→同条例が定める罷免事由は、地教行法７条１がいう「職務上の義務違反」に該当するか

（５）知事の目標設定（６条２）
　　①条例で教育理念を示すことの妥当性
　　　理念の法定をめぐる妥当性　一般的抽象的レベルか具体的な目標レベルか
　　②教育目標設定権を知事に委ねることの妥当性
　　　a　教育の政治的中立性の確保
　　　ｂ　教育行政の安定性

（６）学力テストの公表（７条２）
　　　教育上、政策上妥当なのか

（７）校長・副校長の任期制による採用（１４条）
　　　　かつての解説では「校長とは学校をマネジメントする経営者」とあった。
　　　　学校は営利企業なのか

（８）教員任用における校長の意向（１８条）
　　　　校長の意に沿う、或いは顔色をうかがう教員の危険
　　　　教育の政治からの独立の危険
（９）教員の人事評価（１９条）
　　　かつて「インセンティブを導入したマネジメント」と解説。成績主義、競争主義。
　　　教職員の資質向上・意欲向上につながらず、学校組織の円滑な運営を阻害する

(10）懲戒処分、分限処分の基準（２４条他）
　　　　教員を思うように動かす
　　　　真の教育に携わることが出来るのか

（１）前文、「民」のための貢献を求め、能力と業績人事を徹底するという。
　　　政治の為に動く公務員を作るという根本的誤り
（２）公務員法に対する無理解
　　 ①二元代表制への無理解
　　　 議会が首長を差し置いて使用者の立場に躍り出ることは予定されていない
　　 ②公務員の身分保障に対する無理解
　　　 政治により左右されず、また労働基本権制約の代償措置
（３）民間の労務管理・労働実態の美化

（１）人事の一般原則（３条）
　　　　能力業績主義と知事の意向の反映
　　　　成果主義一般の批判と政治におもねる危険

　（２）人事評価（８条）、相対評価（１１条）、任用・給与などへの反映（１２条）
　　　　知事の言いなりの職員体制への危惧

　（３）給与原則（１３条）
　　　　民間同一職種水準は、公民あわせて労働条件劣悪化へと向かう危惧

　（４）職務命令違反（３１条・３２条）
　　　　雇用保障・労働基本権の侵害